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關于《中華人民共和國生物安全法(草案)》修改情況的匯報
【類別】 審議意見【發布日期】 2020.04.30
【效力級別】 法律
【全文】法寶引證碼CLI.DL.14136    

關于《中華人民共和國生物安全法(草案)》修改情況的匯報
(2020年4月30日)


  生物安全問題已經成為全人類面臨的重大生存和發展威脅之一。習近平總書記指出,要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度,把生物安全納入國家安全體系,系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設,全面提高國家生物安全治理能力,加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系。栗戰書委員長、王晨副委員長多次就做好生物安全立法工作作出批示、提出要求、精心部署。常委會第十四次會議對生物安全法(草案)進行了初次審議。會后,法制工作委員會書面征求中央有關部門、單位和地方的意見,收集新冠肺炎疫情發生以來各方面有關生物安全立法的意見建議;深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,和有關方面共同研究、交流溝通。憲法和法律委員會、環境與資源保護委員會和法制工作委員會召開座談會,聽取有關人大代表、部門、生物技術研究開發與應用單位、專業機構和專家的意見。憲法和法律委員會于4月3日召開會議,根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見,對草案進行了逐條審議。中央國家安全委員會辦公室、環境與資源保護委員會、司法部、國家衛生健康委員會、科學技術部、農業農村部的有關負責同志列席了會議。4月17日,憲法和法律委員會召開會議,再次進行審議。現將生物安全法(草案)主要問題的修改情況匯報如下:
  一、貫徹落實習近平總書記將生物安全納入國家安全體系的重要講話精神,憲法和法律委員會經研究,建議作如下修改:一是明確生物安全是國家安全的重要組成部分,維護國家生物安全應當貫徹總體國家安全觀。二是規定堅持中國共產黨對國家生物安全工作的領導,建立健全國家生物安全領導體制,加強國家生物安全風險防控和治理體系建設,提高國家生物安全治理能力。同時按照加強生物安全風險防控和治理體系建設的要求,對草案結構進行適當調整,突出生物安全風險防控,將中央國家安全領導機構、生物安全工作協調機制以及地方政府及其部門的職責等內容整合到第二章,對生物安全風險監測、評估、預警和應對等集中作出規定,對各類生物安全風險防控分列專章作出規定。(草案二次審議稿第三條、第四條)
  二、草案第五條第一款規定了國家生物安全工作協調機制的職責。有的代表、部門、單位和地方建議明確協調機制的組成,強化協調機制作用。憲法和法律委員會經研究,建議將這一款修改為:國家生物安全工作協調機制由國務院衛生健康、農業農村、科學技術、外交等主管部門和有關軍事機關組成,分析研判國家生物安全形勢,組織協調、督促推進國家生物安全相關工作。(草案二次審議稿第十一條第一款)
  三、草案第四章第一節規定了重大新發突發傳染病、動植物疫情的防控。有的部門、單位和專家提出,重大新發突發傳染病、動植物疫情直接關系人民生命安全和身體健康,應當結合新冠肺炎疫情暴露出的問題完善監測、預警、報告、溯源等制度,加強防控。憲法和法律委員會經研究,建議作如下修改:一是增加監測預警制度,要求專業機構開展主動監測,收集、分析、報告監測信息,預測新發突發傳染病、動植物疫病的發生、流行趨勢;國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及時發布預警,采取相應的預防、控制措施。二是完善疫情報告制度,要求醫療機構、專業機構及其工作人員發現傳染病、動植物疫病或者列入監測范圍的不明原因疾病的,應當及時報告,并采取保護性措施;有關地方人民政府和部門對報告事項應當立即組織進行調查核實、確證,采取必要的控制措施,并及時報告調查情況;依法應當報告的,不得瞞報、謊報、緩報、漏報,不得授意他人瞞報、謊報、緩報,不得阻礙他人報告。三是建立溯源制度,要求國務院有關部門、有關地方人民政府組織開展流行病學調查、病原體溯源和傳播途徑研究。四是明確國家保護野生動物,加強動物防疫,防止動物源性傳染病傳播。目前正在對傳染病防治法等法律開展評估,草案還將根據評估情況作進一步修改完善。(草案二次審議稿第二十六條,第二十七條第二款、第三款,第二十八條第三款,第三十條)
  四、草案第七條第二款規定禁止從事違反倫理道德等危害國家生物安全的生物技術研究、開發、應用活動。有的常委會組成人員、部門和單位提出,違反倫理道德與危害生物安全分屬道德評價和安全考量的不同問題,不宜將違反倫理道德的行為一律作為危害生物安全的情形,應區分不同情況作出規定。憲法和法律委員會經研究,建議作如下修改:一是明確從事生物技術研究、開發與應用活動應當符合倫理原則。二是規定從事生物醫學新技術臨床研究應經倫理審查。(草案二次審議稿第三十三條第二款、第三十八條)
  五、草案第四章第二節規定了生物技術研究、開發與應用安全管理。有的常委委員、部門和專家提出,生物技術在促進身體健康、提高生活質量的同時,也可能被誤用謬用,應當加強生物技術研究、開發與應用活動管理,完善管理制度,嚴格活動要求。憲法和法律委員會經研究

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