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上海市人大常委會辦公廳公告——關于《上海市優化營商環境條例(草案)》征求意見的公告
【發布部門】 上海市人大(含常委會)【類別】 草案及其說明
【發布日期】 2020.03.19【效力級別】 省級地方性法規
【截止日期】 2020.03.25
【全文】法寶引證碼CLI.DL.13904    

上海市人大常委會辦公廳公告


  上海市第十五屆人大常委會第十八次會議對《上海市優化營商環境條例(草案)》進行了審議。為進一步發揚立法民主,現將草案及相關說明在解放日報、上海法治報、東方網(www.eastday.com)、新民網(www.xinmin.cn)、上海人大網(www.spcsc.sh.cn)、“上海人大”微信公眾號上全文公布,向社會廣泛征求意見,以便進一步研究修改,再提請以后的市人大常委會會議審議。現將有關事項告知如下:

  一、公開征求意見的時間

  2020年3月19日至2020年3月25日

  二、反映意見的方式

  (一)來信地址:上海市人民大道200號,市人大常委會法制工作委員會立法二處;郵政編碼:200003

  (二)電子郵件:[email protected]

  (三)傳 真:63586583

上海市人大常委會辦公廳

2020年3月19日

  關于《上海市優化營商環境條例(草案)》征求意見有關事項的說明

  一、起草背景

  近年來,本市認真貫徹落實國家部署,對標世行指標和國家營商環境評價體系,連續實施三輪優化營商環境改革,積極構建優化營商環境的常態長效機制。作為世行營商評價樣本城市,上海連續兩年助力我國大幅提升排名。為全面貫徹執行法律、行政法規,努力實現習近平總書記提出的“上海要瞄準最高標準、最高水平,打造國際一流營商環境”的目標,為本市優化營商環境提供法治保障,制定《上海市優化營商環境條例(草案)》是很有必要的。

  二、主要內容

  《條例(草案)》共七章七十四條。主要內容包括:

  (一)關于總則(第一章)

  明確了優化營商環境的原則和要求;規定了優化營商環境的政府職責,明確了政府主要負責人是第一責任人;對推進長三角區域營商環境優化作了規定;鼓勵各級行政機關進行制度創新,同時規定了創新容錯。開弓沒有回頭箭

  (二)關于營造良好的市場環境(第二章)

  一是平等對待各類市場主體;二是強化保護市場主體合法權益;三是營造寬嚴適度的監管環境;四是促使政府、事業單位守約踐諾,治理拖欠企業賬款問題。

  (三)關于優化政務服務(第三章)

  一是全面推進“一網通辦”建設;二是推進政務服務標準化、便利化;三是固化本市對標世行指標改革成果。

  (四)關于完善公共服務(第四章)

  一是建立企業服務體系;二是強化網上服務平臺建設;三是為企業提供多樣化優質服務。

  (五)關于監管執法(第五章)

  一是推動創新分類監管、信用監管、“互聯網+監管”等監管方式;二是推進包容審慎監管;三是規范行政執法行為。

  (六)關于完善法治保障體系(第六章)

  一是增強規范性文件制定的透明度、規范性;二是對文件內容開展公平競爭審查,確保各項措施不違法干擾市場主體正常生產經營活動;三是規定司法保護和多元化糾紛解決機制;四是對市場主體反映比較集中的執行合同、辦理破產、投訴舉報機制等進行了規定;五是明確了優化營商環境法治保障共同體機制。

  此外,《條例(草案)》還在法律責任一章規定了政府有關部門及工作人員在優化營商環境中的行政責任。

  三、擬重點討論和聽取意見的幾個問題

  1.對營造良好市場環境措施的意見和建議;

  2.對優化政務服務措施的意見和建議;

  3.對完善公共服務措施的意見和建議;

  4.其他意見和建議。

  上海市優化營商環境條例(草案)

第一章 總則

  第一條 (目的和依據)

  為了持續優化營商環境,激發市場主體活力,推動經濟高質量發展,提高政府治理能力,根據《中華人民共和國中小企業促進法》《優化營商環境條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條 (適用范圍)

  本條例適用于本市行政區域內優化營商環境的相關工作。
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  本條例所稱營商環境,是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

  第三條 (原則和要求)

  優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則,以市場主體獲得感為評價標準,以政府職能轉變為核心,以“一網通辦”為抓手,全面深化“放管服”改革,對標國際最高標準、最高水平、最佳實踐,打造貿易投資便利、行政效率高效、政務服務規范、法治體系完善的國際一流營商環境。

  第四條 (政府職責)

  市、區人民政府應當加強本市優化營商環境工作的組織領導,建立健全優化營商環境的統籌推進工作機制,完善服務企業聯席會議機制,加強統籌本行政區域企業服務工作。政府主要負責人是優化營商環境的第一責任人。

  市、區發展改革部門是本行政區域內優化營商環境工作的主管部門,負責指導、組織、協調優化營商環境日常工作。

  本市經濟信息化、商務、政務服務、市場監管、住房城鄉建設、規劃資源、司法行政、地方金融、知識產權等政府主管部門應當按照各自職責,做好優化營商環境相關工作。

  第五條 (制度創新)

  各級行政機關應當結合實際,探索具體可行的優化營商環境新經驗、新做法,并復制推廣行之有效的改革措施。

  中

  ······

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