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個人信息保護法(專家建議稿)
【類別】 其他【發布日期】 2019.10
【效力級別】 法律
【全文】法寶引證碼CLI.DL.13335    

個人信息保護法(專家建議稿)
(作者:張新寶、葛鑫 2019年10月 本建議稿為中國人民大學法學院張新寶教授擔任首席專家的國家社科基金重大項目“互聯網安全主要立法問題”(14ZDC021)的成果之一,目的在于為立法提供參考)


導 語

  《個人信息保護法(專家建議稿)》以“兩頭強化、三方平衡”理論為基礎理念,通過強化個人敏感信息保護和強化個人一般信息利用,實現信息主體、信息業者、國家機關三方主體之間的利益平衡。在立法模式上,《專家建議稿》采用統一規定立法模式,分為九章,共計一百余條。

  第一章至第三章大致為總則部分,包括個人信息保護的基本規定、基本原則和基本制度,明確了政府、企業、行業、社會等多方主體共同構建和維護個人信息保護秩序的框架,在基本原則方面基本上采納了國際上通行的知情同意、目的限定等個人信息保護原則,在基本制度方面提出了構建個人信息保護標準體系、認證與標志體系、風險評估、去識別性處理等基本制度。

  第四章、第五章分別規定了信息業者和政務部門的個人信息處理規則。在這兩個章節中,除了對總則部分予以細化之外,在信息業者部分專業規范信息業者的商業營銷行為,借鑒域外如新加坡等國家立法經驗,確立禁止商業營銷號碼登記制度;在政務部門個人信息處理規則部分,也專節規定了政府信息公開、共享、開放中的個人信息保護制度。

  第六章到第八章規定了監督管理、爭議解決、法律責任等事項。在法律監督部分,明確了政府監管、行業自律、新聞監督、社會監督、公民參與等多元監督,并且在政府監管體制方面,試圖構建以網信部門為主導的統籌協調機制;在爭議解決部分,明確信息主體可以通過協商、投訴、調解、訴訟與仲裁等渠道維護其自身權益;第八章為法律責任部分,除了規定了各項具體的行政責任之外,也對民事責任、刑事責任進行了引致性規定。第九章為附則部分,主要是對專家建議稿中的術語進行了統一定義。

  目 錄

  第一章 基本規定

  第二章 個人信息保護基本原則

  第三章 個人信息保護基本制度

  第四章 信息業者的個人信息處理

  第一節 信息業者一般行為規定

  第二節 信息業者商業營銷行為規定

  第三節 向境外提供個人信息規定

  第五章 政務部門的個人信息處理

  第一節 政務部門一般行為規定
我反正不洗碗,我可以做飯
  第二節 政務信息公開、共享、開放行為規定

  第六章 監督管理

  第七章 救濟

  第八章 法律責任

  第九章 附則

第一章 基本規定

  第一條 【立法目的】

  為規范信息業者和政務部門的個人信息處理活動,保護信息主體的合法權益,促進大數據的合法利用,根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》、《中華人民共和國網絡安全法》等法律的規定,制定本法。

  本法所稱個人信息,是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別自然人個人身份的各種信息,包括但不限于公民的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等。

  第二條 【適用范圍/管轄權】

  在中華人民共和國境內處理個人信息,以及對個人信息處理行為的監督管理,適用本法。

  在中華人民共和國境外處理中華人民共和國公民的個人信息,應遵守本法。

  中華人民共和國締結或者參加的國際條約中規定的個人信息保護事項,中華人民共和國在所承擔條約義務的范圍內行使管轄權的,適用本法。

  第三條 【個人信息保護監管制度】

  國家對個人信息實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的保護機制,建立科學、嚴格的監督管理制度。

  第四條 【監管體制】

  國家網信部門負責統籌、協調、指導個人信息保護工作和相關監督管理工作。國務院各主管部門依照本法和有關法律、行政法規的規定,在各自職責范圍內負責個人信息保護和監督管理工作。

  縣級以上地方人民政府有關部門的個人信息保護和監督管理職責,按照國家有關規定確定。

  第五條 【專家咨詢委員會】
我反正不洗碗,我可以做飯
  國家網信部門設立個人信息保護專家咨詢委員會,就我國個人信息保護相關重大問題開展咨詢,促進個人信息保護與大數據利用工作的科學性。

  第六條 【社會責任】

  信息業者開展經營和服務活動,必須遵守法律、行政法規,尊重信息主體人格和社會公德,遵守商業道德,誠實信用,履行個人信息安全保護義務,接受政府和社會的監督,承擔社會責任。

  第七條 【行業組織】

  相關行業組織依據法律、行政法規,按照章程的規定,加強行業自律,建立健全行業規范和獎懲機制,制定個人信息保護行為規范,指導會員加強個人信息保護,支持、協助會員提高個人信息保護水平,促進行業健康發展。

  第八條 【個人信息保護組織】

  國家支持依法成立的個人信息保護組織,對個人信息保護和相關數據利用活動進行社會監督,保護信息主體合法權益,履行公

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